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                中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见

                发布处室: 发布日期:2020-05-19 作者:宁波电子信息集团有限公司 阅读次数:
                社会主义市场经济体制是中国 特色社会主义的重大理论和实践创 新,是社会主义基本经济制∏度的重 要组成部分。改革开放特别是党的 十八大以来,我国坚持全←面深化改 革,充分发挥经济体制改革的牵引 作用,不断完善社会主义市〓场经济 体制,极大调动了亿万人民的积极 性,极大促进了╲生产力发展,极大增 强了党和国家的生机活力,创造了 世所罕见的经济快速发展奇迹。同 时要看到,中国特色社会主义进入 新时代,社会主要矛盾发生变化,经 济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段,与这些新形势新要求⊙相比, 我国市场体∏系还不健全、市场发育 还不充分,政府和市场①的关系没有 完全理顺,还存在市场激励不足、要 素流动不畅、资源配置效率不高、微 观经济活力不强等问题,推动高质 量发⊙展仍存在不少体制机制障碍, 必须进一步解放思想,坚定不移深 化市场化改革,扩大高水平开放,不 断在经济体制关键性基础性重大改 革上突破创新。为贯彻落实党的十 九大和十九届四中全会关于坚持和 完善社会主义基本经济制度的战略 部署,在更高【起点、更高层次、更高 目标上推进经济体制改革及其他各 方面体ω 制改革,构建更加系统完备、 更加成熟定型的高水平社会主义市 场经济体制,现提出如下意见。
                • 总体要求
                • 指导思想。以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神,坚决贯彻党的基 本理论、基本路线、基本方略,统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局,坚持稳中求进 工作总基调,坚〒持新发展理念,坚持 以供给侧结构性改革为主线,坚持以 人民为中心¤的发展思想,坚持和完善 社会主义基本经济制度,以完善产权 制度和要素市场化配置为重点,全面 深化经济体制改革,加快完善社会主 义市场经济体制,建设高标⌒ 准市场体 系,实现∑产权有效激励、要◎素自由流 动、价格反应灵活、竞♀争公平有序、企 业优胜劣汰,加强和改善制度供给, 推进国家治理体系和治理能力现代 化,推动生产关系同生产力、上层建 筑同经济基础相适应,促进更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续的 发展。
                • 基本原则
                 ——坚持以习近平新时代中国 特色社会主义经济思想为指导。坚 持和加强党的全面领导,坚持和完 善中国特色社会主义制度,强化问 题导向,把握正确改革策略和方法, 持续优化■经济治理方式,着力构建 市场机制有效、微观主体有︾活力、宏 观调控有度的经济体制,使中国特 色社会主义制度更加巩固、优越性 充分体现。
                ——坚持解放和发展生产力。 牢牢把握社会主义初级阶段这个基 本国情,牢牢扭住经济建设这个中 心,发挥经济体制改革牵引作用,协 同推进政治、文化、社会、生态文明 等领域改革,促进改革发展高效联 动,进一步解放和发展社会生产力, 不断满足人民日益增长的美好生活 需要。
                ——坚◣持和完善社会主义基本 经济制度。坚持和完善公有◆制为主 体、多种所有制经济共同发展,按劳 分ω配为主体、多种分配方式并▲存,社 会主义市场经济体制等社会主义基 本经济制度,把中国特色社会主义 制度与市场●经济有机结合起来,为 推动高质量发展、建设现代化经济 体系〗提供重要制度保障。
                ——坚持正确处理政府和市场 关系。坚持社会主义市场经济改革 方向,更加尊重市场经济一々般规律, 最大限度减少政府对市场资源的直 接配置和对微观经济活动的直接干 预,充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用,更好发挥政府作用,有 效弥补市场失灵。
                ——坚持以供给侧结构性改革 为主线。更多采用改革的办法,更多 运用市场化法治化手段,在巩固、增 强、提升、畅通上下功夫,加大结构 性╳改革力度,创新制度供给,不断增 强经济创新力和竞争力,适应和引 发有效需求♂,促进更高々水平的供需 动态平衡。
                ——坚持扩大高水平开放和深 化市场化◤改革互促共进。坚定不移 扩大开放,推动由商◥品和要素流动 型开放向规则等制度型开放转变, 吸收借鉴国际成熟市场经济制度经 验和人类文明有益成果,加快国内 制度规则与国际接轨,以高水平开 放促进深层次市场化改革。
                • 坚持公有制为主 体、多种所有制经济共同 发展,增强微观主体活力 毫不动摇巩固和发展公有制经 济,毫▲不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展,探索公有制多种实 现形式,支持民营企业改革发展,培 育更多充满活力的市场主体。
                • 推进国有经济布局优化和△ 结构调整。坚持有进有退、有所为有 所不为,推动国有资本更多投向关♀ 系国计民生的重要领域和关系国家 经济命脉、科技、国防、安全等领域, 服务国家战略目标,增强国☆有经济 竞争力、创新力、控制力、影响力、抗 风险能力,做强做优做大国有资本, 有效防止ㄨ国有资产流失。对处于充 分竞争领域的国有经济,通过资本 化、证券化等方式优化国有资本配 置,提高国有资本收益。进一步完善▃ 和加强国有资产监管,有效发挥国 有资本投资、运营公司功能作用,坚 持一企一策,成熟一个推动一个,运 行一个成功▓一个,盘活存量国有资 本,促进国有资产保值增值。
                • 积极稳妥♀推进国有企业混 合所有制改革◥。在深入开展重点领 域混合所有制改革试点基础上←,按 照完善治理、强化激励、突出主业、 提高效率要求,推进混合所有制改 革,规范有序发展混合▲所有制经济。 对充分竞争领域的国家出资企业和 国有资本运营公司出资企业,探索 将部分国有股权转化为优先股,强 化国有资本收益功能。支持符合条 件的混合所有制企业建立骨干员工 持股、上市公司股权激励、科技型企 业股权和分红激励等中々长期激励机 制。深化国有企业改革,加快完善国 有企业法『人治理结构和市场化经营 机制,健全经理层任期制和契约化 管理,完善中国特色现代【企业制度。 对混合所有制企业,探索建↘立有别 于国有独资、全资公司的治理机制 和监管制度。对国有◥资本不再绝对 控股的混合所有制企业,探索实施 更加灵活高效的监管制度。
                • 稳步推进自然垄断行业改 革。深化以政企分开、政资分开、特 许经营、政府监管为主要内容的改 革,提高自然垄断行业ξ 基础设施供 给质量,严格监管自然垄断环节,加 快实现竞争性环节市场化,切实打 破行政性垄断,防止市场垄断。构建 有效竞争的电力市场,有序放开发 用电计划和竞争性环节电价,提高 电力交易市场化程度。推进油气管 网对市场主体公平开放,适时放开 天然气气源和√销售价格,健全竞争 性油气流通市场。深化铁路↓行业改 革,促进铁路运输业务市场主体多 元化和适▽度竞争。实现邮政普遍服 务业务与『竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制,构建适度竞 争新机制。
                • 营造支持非公有制经济高 质量发展的制度环境。健全支持民 营经济、外商投资企业发展的市场、 政策、法治和社会环╳境,进一◇步激发 活力和创造力。在要素¤获取、准入许 可、经营运行、政府采购和招投标□等 方面对各类所有制企业平等对待, 破除制约√市场竞争的各类障碍和隐 性壁垒,营造各种所有制主体依法 平等使用资源要素←、公开公平公正 参与竞争、同等受到法律保护的市 场环境。完善支持非公有制经济进 入电力、油气等领域的实★施细则和 具体办法,大幅放宽服务业领域市 场准入,向社会资本释放『更大发展 空间。健全支持中小企业发展制度, 增加面向∑中小企业的金融服务供 给,支持发展民营银行、社区银行等︼ 中小金融机构。完善民营企业融资 增信支持体系。健全民营企业直接 融资支持制度。健全清理和防止拖 欠民营企业中小企业账款长↑效机 制,营造有利于化解民营企业之间 债务问题的市场环境。完善构■建亲 清政商ξ关系的政策体系,建立规范 化机制化政企沟通渠道,鼓励民营 企业参◥与实施重大国家战略。        
                • 夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争
                建设高标准市场体系,全面完 善产权、市场准入、公平竞争等制 度,筑牢社会主义市场经济有效运 行的体制基础。
                • 全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度,加强产权 激励。完善以管资本为主的经营性 国有资产产权∩管理制度,加快转变 国资监管机构职能和履职方∩式。健 全自然资源资产产权制度。健全以 公平为原则的产权保护制度,全面 依法平等保护民营经济产权,依法 严肃查处各类侵害民营企业合法权 益的行为。落实农村第二轮土地■承 包到期后再延长 30 年政策,完善农 村承包地“三权分置”制度。深化农 村集体产权制♂度改革,完善产权权 能,将经营性资产折股量化到集体 经济组织成员,创新ζ 农村集体经济 有效组织形式和运行机制,完善农 村基本经营制∮度。完善和细化知识 产权创造、运用、交易、保护制度规 则,加快建立知识产权侵权惩罚性 赔偿制度,加强企业商业秘密保护, 完善新领域新业态◢知识产权保护制 度。
                • 全面实施市场准入负面清 单制度。推行“全国一张清单”管理 模式,维护清单的统一性和权威性。 建立市场准入负面清单动态调整机 制和第三方评估机制,以服务业为 重点试点☆进一步放宽准入限制。建 立统一的清单代码体系,使清单事 项与行□ 政审批体系紧密衔接、相互 匹配。建立市场准入负面清单Ψ信息 公开机制,提升准入政策透明度和 负面清单使用便ㄨ捷性。建立市场准 入评估制度,定期评估、排查、清理 各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即 入”普遍落实。改革生产许可制度。
                (三)全面落实公╱平竞争审查制 度。完善竞争政策框架,建立健全竞 争政策实施机制,强化竞争政策基 础地位。强化公平竞争审查的刚性 约束,修订完善公平竞争审查实施 细则,建立◣公平竞争审查抽查、考 核、公示制度,建立健全第∞三方审查 和评估机→制。统筹做好增量审查和 存量清理,逐步清理废除妨碍全国 统一市场和公平竞争的存量政策。 建立违反公平竞争问题反映和举报 绿色通道。加强和改进反垄断和反 不正当竞争执法,加大执法力度,提 高违法成本。培育和弘扬▓公平竞争 文化,进一步营造公平竞争的社会 环境。
                • 构建更加◥完善的 要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创 造力和市场活力
                以要素市场化配置改革为重点,加快→建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设, 实现要素价格市场决定、流动自主 有序、配置高效公平。
                • 建立健全统一开放的要素 市场。加快建设城乡统一的建设用 地市场,建立同权同↘价、流转顺畅、 收益共享的农村集体经营性建设用 地入市】制度。探索农村宅基地∏所有 权、资格权、使用权“三权分置”,深 化农村宅基地改革试点。深化户籍 制度改革,放开放宽除个别超大城 市外的城市落户限制,探索实行城 市群内户口通迁、居住证互认制度。 推动公共资源由按城市行政∏等级配 置向按实际服务管理人口规模配置 转变。加快建立规范、透明、开放、有 活力、有韧性的资本市场,加强资本 市场基础制度建设,推动以信息披 露为核心的股票发行注册制改革, 完善强制退市和主动退√市制度,提 高上Ψ市公司质量,强化投资者保护。 探索实行公司信用类债券发行注册 管理制。构建←与实体经济结构和融 资〗需求相适应、多层次、广覆盖、有 差异的银行体系。加快培育发展︼数 据要素市场,建立数据资源清单管 理机制,完善数据权属界定、开放共 享、交易流通等标准和措施,发挥社 会数据资源价值。推进数字政府建 设,加强数据有序共享,依法⌒保护个人信息。
                • 推进要素价格市场化改 革。健全主要由市场决定价格的机 制,最大限度减少政府对价格形成 的不当干预。完∑ 善城镇建设用地价 格形成机制和存量土地盘活利用政 策,推动实施城镇低效用地再开发, 在符合国土空间规划■前提下,推动 土地复合开发利用、用途合●理转换。 深化利率市场化改革,健全基准利 率和市场化利率体系,更ζ好发挥国 债收益率曲线定价基准@ 作用,提升 金融机构自主定价能力。完善人民 币汇率市场化形成∩机制,增强双向 浮动弹性。加快全国技术交易平台 建设,积极发展科技成果、专利等资 产评估∏服务,促进技术要素有序流 动和价格合理形成。
                • 创新要素市场化配置方 式。缩小土地征收范围,严格界定公 共利益用地范围,建ξ立土地征收目 录和公共利益用地认定机制。推进 国有企事业单位改革改制土地资产 处置,促□进存量划拨土地盘活利用。 健全工业用地多主体多方∞式供地制 度,在符合国土空间规划前提下,探 索增加混合产业用地供给。促进劳 动力、人才社会性流动,完善企事业 单位人才流动机制,畅通人才跨所 有制流动渠道。抓住全球人才ω 流动 新机遇,构建更加开放的国际▽人才 交流合作机制。
                • 推进商品和服务市★场提质 增效。推进商品市场创新发展,完善 市场运行和监管规则,全面推◣进重 要产品信息化追溯体系建设,建立 打击假冒伪劣商品ㄨ长效机制。构建 优势互补、协作配套的现代服务市 场体系。深化流通体制改革,加强全 链条标准体系建设,发展“互联网+ 流通”,降低全社会物流成本。强化 消ξ 费者权益保护,探索建立集体诉 讼制度。
                • 创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制
                完善政府』经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务、生态环︻境保护 等职能,创新和完善宏观调控,进一 步提高宏观经济治理能力。
                • 构建有效协调的宏观调控 新机制。加快建立与高质量发展要 求相适应、体↓现新发展理念的宏观 调控目标体系、政策体系、决策协调 体系、监督考评体系和保障体系。健 全以国家发展规划为战略导向,以 财政政策、货币政策和就业优先政 策为主要手段,投资、消费、产业、区 域等政策协同发力的宏观调控制度 体系,增强宏观调控前『瞻性、针对 性、协同性。完善ω国家重大发展战略 和中长期经济社会发展规划制度。 科学稳健把握◣宏观政策逆周期调节 力度,更好发挥※财政政策对经济结 构优化升级【的支持作用,健全货币 政策和宏观〇审慎政策双支柱调控框 架。实施就业优先政策,发挥民生政 策兜底功能。完善促进消费的体制 机制,增强消费对经济发展的基础 性作用。深化投融︾资体制改革,发挥 投资对优化供给结构的关键性作 用。加强国家经▲济安全保障制度建 设,构建国家粮ζ 食安全和战略资源 能源储备体系。优化经济治理基础 数据库。强化经济监测预测预警能∞ 力,充分利用大数据、人工ぷ智能等新 技术,建立重大风险识别和预警机制,加强社会预期管理。
                • 加快建立现代财税制度。 优化政府间事权和财权划分,建立 权责清晰、财力协调、区域均衡的中 央和地方财政关系,形成稳定的各 级政╳府事权、支∏出责任和财力相适 应的制度。适当加强中央在知识产 权保护、养老保险、跨▂区域生态环境 保护等方面事权,减少并规范中央 和地方共同事权。完善标准☉科学、规 范透明、约束有力的预算制度,全面 实施预算绩效管理,提高财政资金 使用效率。依法构建管理规范、责任 清晰、公开透明、风险可控的政府举 债融资机制,强化监》督问责。清理规 范地方融资平台◆公司,剥离政府融 资职能。深化税收制度改革√,完善直 接税制度◥并逐步提高其比重。研究 将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类 相结合的个人所得税制度。稳妥推进 房地产税立法。健全地方税体系,调 整完善地方税税制,培育壮大地方税 税源,稳步扩大地方税管理权。
                • 强化货币政策、宏观审慎政 策和金融监管【协调。建设现代中央银 行制度,健全中央银行货币政策决策 机制,完善基础货币↑投放机制,推动 货币政策从数量型调控为主向价格 型调控为主转型。建立现代金融监管 体系,全面加强宏观审慎管理,强化 综合监管,突出功能监管和行为监 管,制定交叉性金融产品监管规则。 加强薄弱环▅节金融监管制度建设,消 除监管空白,守住不发生系统性金融 风险底线。依法依规界定中央和地方 金融监管权责分工↘,强化地方政府属 地金融监管职责和风◥险处置责任。建 立健全金融消费者保「护基本制度。有 序实现人民币资本项目可兑换,稳步 推进人民币国际化。
                • 全面完善科技创新制度和 组织体系。加强国家创新体系建设, 编制新一轮国家中长期科技发展规 划,强化国家战略科技力量,构建社 会主义市场经济条件下关键核心技 术攻关新型举国体制,使国家科研 资源进一步聚焦重点领╱域、重点项 目、重点单位。健全鼓励『支持基础研 究、原始创新的体制机制,在重要领 域适度超前布局建设国家重大科技 基础设施,研究建〓立重大科技基础 设施建设运营多元投入机制,支持 民营企业参♀与关键领域核心技术创 新攻关。建立健全应对重大公共事 件科研㊣ 储备和支持体系。改革完善中 央财政科技计划形成机制和组织实 施机制,更多支持企业承担科研任 务,激励企业加大研发投入,提高科 技创新绩效。建立以企业◥为主体、市 场为导向、产学研深度融合的技术创 新体系,支持大中▆小企业和各类主体 融通创新,创新促进科技成果转化机 制,完善技术成果转化公开交易与监 管体系,推动科技成果转化和产业 化。完善科〗技人才发现、培养、激励机 制,健全符合科研规律的科技管理体 制和政策体系,改进科技评价体系, 试点赋予科研人员职务科技成果所 有权或长期使用→权。
                • 完善产业政策和区域政策 体系。推动产业政策向普惠化和功 能性转型,强化对技术创新和结构 升级的支持,加强产业政策和竞争 政策协同。健全推动发展先进制造 业、振兴实体经济的体制机制。建立 市场化法ω治化化解过剩产能长效机 制,健全有利于促进市场化兼并重 组、转型升级的体制和政★策。构建区 域协调发展新机制,完善京津冀协 同发展、长江经济带发展、长江三角 洲区域一体化发展、粤港澳大湾区 建设、黄河流域生态保护和高质量 发展等国家重大区域』战略推进实施 机制,形成主体功能明显、优势互 补、高质量发展的区域经济布局。健 全城乡融合发展体制机制。
                • 以一流营商环境建设为∴牵 引持续优化政府服务。深入推进“放 管服”改革,深化行政审批制度改∮革, 进一步精简行政许可事项,对所有涉 企经营许可事项实∞行“证照分离”改 革,大力推进“照后减证”。全面开展 工程建设项目审批制度改革。深化投 资审批制度改革,简化、整合投资项 目报建手续,推进投资项目承诺制改 革,依托全国投资项目在线审批监管 平台加强事中事后监管。创新行政管 理和服务方式,深入开展“互联网+政 务服务”,加快推进全国一〖体化政务 服务平台建设。建立健全运用互▂联 网、大数据、人工智能等技术手段进 行行政管理的制度规则。落实《优化 营商环境条例》,完善营商环境评价 体系,适时在全︽国范围开展营商环境 评价,加快打造市场化、法治化、国际 化营商环境。
                • 构建适应高质量发展要求 的社会信用体系和新型监管卐机制。 完善诚信建设长效机制,推进信用 信息共享,建立政府部门信用信◢息 向市场主体有序开放机制。健全覆 盖全社会的◆征信体系,培育具有全 球话语权的征信机♀构和信用评级机 构。实施“信易+”工程。完善失信主 体信用修复机制。建立政务诚信监 测治理体系,建立健全政府失信责 任追究制度。严格市场监管、质量监 管、安全监管,加强违法惩戒。加强 市场监管改革创新,健全以“双随 机、一公开”监管为基本手段、以重 点监管※为补充、以信用监管为基础 的新型监管机制。以食品安全、药品 安全、疫苗安全为重点,健全统一权 威的全过程食品药品安全监管体 系。完善网络市场规制体系,促进网 络市场健康发展。健全对新业态的 包容审慎监管制度。
                • 坚持和完善民生保障制度,促进社会︾公平
                正义 坚持按劳分配为主体、多种分 配方式并存,优化ぷ收入分配格局,健 全可持续的多层次社会保障体系, 让改革发展成果更↘多更公平惠及全 体人民。
                • 健全体现效率、促进公平 的收入分配制度。坚持多劳多得,着 重保护劳动所得,增加劳动者特别 是一线劳动者劳动报酬,提高劳动 报酬在初次分配中的比重,在经济 增长的同时实现居民收入同步▓增长, 在劳动生产率提高的同时实现劳动 报酬同步提高。健全劳动、资本、土 地、知识、技术、管理、数据等生产要 素由卐市场评价贡献、按贡献决定报酬 的机制。完善企业薪酬调查和信息发 布制度,健全最低工资标准调【整机 制。推进高校、科研院所薪酬制度改 革,扩大工资分配自主权。鼓励企事 业单位对科研人员等实行灵活多样 的分配形式。健全以税收、社会保障、 转移支付等为主要手段的再分配调 节机制。完善第三次分配╲机制,发展 慈善等社会公益事业。多措并举促进 城乡居「民增收,缩小收入分配差距, 扩大∏中等收入群体。
                • 完善覆盖全民的社会保障 体系。健∑ 全统筹城乡、可持续的基本 养老保险制度、基本医疗保险制度, 稳步提高保障水平。实施企业职工 基本养老保险基金中央调剂制度, 尽快实现养老保险全国统筹,促进 基本养█老保险基金长期平衡。全面 推开中央和地方划转部分国有资本 充实社保〓基金工作。大力发展企◤业 年金、职业年金、个人储蓄性养老保 险和商业养老保险。深化医药卫生 体制改革,完善统一的城乡居民医 保和大病保险制度,健全基本医保 筹资和待遇№调整机制,持续推进医 保支付方式改革,加快落实▅异地就 医结算制度。完善失业保险制↘度。开 展新业态从业人员职业伤害保障试 点。统筹完善社会救△助、社会福利、 慈善事业、优抚安置等制度。加强社 会救助资源统筹,完善基本民生保 障兜底机制。加快建立多主体供给、 多渠道保障、租购并举的住房制度, 改革住房公积金制度。
                • 健全国家公共卫生应急管 理体系。强化卐公共卫生法治保障,完 善公共卫生领域相关法律法规。把 生物安全纳入国家安全体系,系统 规划╲国家生物安全风险防控和治理 体系建设,全面提高国家生物安全治 理能力。健全公共卫生服务体系,优 化医疗卫生资源投入结构,加强农 村、社区等基层〖防控能力建设。完善 优化重大疫情救治体系,建立健全分 级、分层、分流的传染病等重大疫情 救治机制。完善突发重特大疫情防控 规范和应急救治管理↓办法。健全重大 疾病医疗保险和救助「制度,完善应急 医疗救助机制。探索建立特殊←群体、 特定疾病医药费豁免制度。健全统一 的◇应急物资保障体系,优化重〗要应急 物资产能保障和区域布局,健全国家 储备体系,完善储备品类、规模、结 构,提升储备效能。
                • 建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展
                实行更加积极主动的开放战 略,全面↑对接国际高标准市场规则 体系,实施更大范围、更宽领域、更 深层次的全面开放。
                • 以“一带一路”建设为重★点 构建对外开放新格局。坚持互利共 赢的开放战略,推动共建“一带一 路”走深走实和高质量发展,促进商 品、资金、技术、人员更大范围流通, 依托各类开发区发展高水平经贸产 业□ 合作园区,加强市场、规则、标准 方面的软联通,强化合作机制建设。 加大西部和沿边地区开放力度,推 进西部陆海新通道建设,促进东中 西互动协同开放,加快形成陆海内 外联动、东西双向互济的开⌒放格局。
                • 加快自由贸易试验区、自 由贸易港等对外开放高地建设。深 化自由贸易试验区改革,在更大范 围复制推¤广改革成果。建设好中国 (上海)自由贸易试验区临港新片 区,赋∴予其更大的自主发展、自主改 革和自主创新管理权限。聚焦贸易 投资自由化便利化,稳步推进海南 自由贸易港建设。
                • 健全高水平开放政策保障 机制。推进贸易高质量发展,拓展对 外贸易多元化,提升一般贸易出口 产品附加值,推动加工贸易产业链 升级和服务贸易创新发展。办好中 国国际进口博览会,更大规※模增加 商品和服务进口,降低关税总水平, 努力消除非关税贸易壁垒,大幅削 减进出口环节制度性成本,促进贸易 平衡发展。推动制造业、服务业、农业 扩大开放,在更多领域允许外资控股 或独资经营,全面取消外︾资准入负面 清单之外的限制。健全外商投资准入 前国民待遇加负面清单管理制度,推 动规则、规制、管理、标√准等制度型开 放。健全外商投资国家安全审查、反 垄断审查、国家技术安全清单管理、 不可靠实体清单¤等制度。健全促进对 外投资政策和服务体系。全面实施外 商投资法及其实施条例,促进内外资 企业公平竞争,建立健全外资企业投 诉工作机制,保护外资合法权益。创 新对外∏投资方式,提升对外投资质 量。推进国际产能合作,积极开展第 三方市场※合作。
                • 积极参与全球经济治理体 系变革。维护完善多边贸易体制,维 护世界贸易组织在多边贸易体制中 的核心地位,积极推动和参与世界 贸易组织改革,积极参与多边贸易 规则谈判,推动贸易和投资自◥由化 便利化,推动构建更高水平的国际 经贸规则。加快自由贸易区建设∞,推 动构建面向全球的高标々准自由贸易 区网络。依托共建“一带一路”倡议 及联合国、上海合作组织、金砖国 家、二十国集团、亚太经合组织等多Ψ 边和区域次区域合作机制,积极参 与全球经济治理和公共产品供给, 构建全球互联互通伙伴关系,加强 与相①关国家、国际组织的经济发展 倡议、规划和标准的对接。推动国际 货币基金组织份额与治理改革以及 世◤界银行投票权改革。积极参与国 际宏观经济政策沟通协调及国际经 济治理体系改革■和建设,提出更多 中国倡议、中国方案。
                • 完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障
                以保护产权、维护契约、统一市 场、平等交换、公平竞争、有效监管 为基本导向,不断完善社会主义市 场经济法治体系,确保有法可依、有 法必依、违法必究。
                • 完善经济领域法律法规体 系。完善物权、债权、股权等各类产 权相关法律制度,从立法上赋予私 有财产和公有财产平等地位并平等 保护。健全破产制度,改革完→善企业 破产法律制度,推动个↘人破产立法, 建立健全金①融机构市场化退出法 规,实现市场主体有序退出。修订反 垄断法,推动社会信用法律建设,维 护公平竞争市场环境。制定和完善 发展规划、国土空间规划、自然资源 资产、生态环境、农业、财政税收、金 融、涉外经贸等方面法律法规。按照 包容审慎原则推进新经济领域立 法。健全重大改ㄨ革特别授权机制,对 涉及调整现行法律法规的重大改 革,按法定程序经全国○人大或国务 院统一授权后,由有条件的地方先 行开展改革试验和实践创新。
                • 健全执法司法对〓市场经济 运行的保障机制。深化行政执法体制 改革,最大限度减少不必要的行政执 法事项,规范行政执法行为,进一步 明确具体操作流程。根据不同层级政 府的事权和职能,优化配】置执法力 量,加快推进综合执法。强化㊣ 对市场 主体之间】产权纠纷的公平裁判,完善 涉及查封、扣押、冻结和处置公民财 产行为的法律制度。健全涉产权冤←错 案件有效防范和常态化纠正机制。
                • 全面建立行政权力制约和 监督机制。依法全面履行政府职能, 推进机构、职能、权限、程序、责任法 定化,实行政府权责清单制度。健全 重大行政决策程序制度,提高决策 质量和效率。加强对政府内〖部权力 的制约,强化内部流程控制,防止权 力滥用。完善审计制度,对公共资 金、国有资产、国有资╲源和领导干部 履行经济责【任情况实行审计全覆 盖。加强重大政策、重大项目财政承 受能力评估。推动审批监管、执法司 法、工程建设、资源开发、海外投资 和在境外国有资产监管、金融信贷、 公共资源交易、公共财政支出等重 点领域监◥督机制改革和制度建设。依 法推进财政预算、公共资源配置、重大 建设项目批准和实施、社会公益事业 建设等领域政府信息公开。
                • 完善发展市场经济№监督制度 和监督机制。坚持和完善党和国家监 督体系,强化◇政治监督,严格约束公权 力,推动落实党委(党组)主体责任、书 记第一责任人责任、纪委监委监督责 任。持之以恒深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争,坚决依→规依纪依法查 处资源、土地、规划、建设、工程、金融 等领域↑腐败问题。完善监察法实施制 度体系,围绕权力运行各个环〓节,压减 权力设租寻租空间,坚决破除权钱交 易关系网,实现执规执纪执法贯通,促 进党内监督、监察监督、行政监督、司 法监督、审计监督、财会监督、统计监 督、群众监督、舆论监督协同发力,推 动社会主义市场经济健康发展。
                • 坚持和加强党的全面领导,确保改革举措有效实施
                发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用,把党领导经济工作的制度优 势转化为治理效能,强化改革落地见 效,推动经济体制改革不断走深走实。
                • 坚持和加强党的领〖导。进一 步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”,从战略和全局高度 深刻认识加快完善社会主义市场经济 体制的重大意义,把党的领导々贯穿于 深化经济体制改革和加快完善社会主 义市√场经济体制全过程,贯穿于谋划 改革思路、制定改革方案、推进改革实 施等各环节,确保改革始终沿着正确 方向前进。
                • 健全改革↘推进机制。各地区 各部门要按照本意见要求并结ω合自身 实际,制定完善配套政策或实施措施。 从国情出发,坚持问题导向、目标导向 和结果导向相统※一,按照系统集成、协 同高效要求纵深推进,在精准实施、精 准落实上下足功夫,把落实党中央要 求、满足实践需要、符合基层期盼统一 起来,克服形式主◥义、官僚主义,一个领 域一个领域盯住抓落实。将顶层设计与 基层探索结合起来,充分发■挥基层首创 精神,发挥经济特区、自由贸易试验区 (自由贸易港)的先行先试作用。
                (三)完善改革激励机制。健全改 革的正向激励体系,强化敢于担当、攻 坚克难的用人导向,注重在改革一♂线 考察识别干部,把那些具有改革创新 意识、勇于改革、善谋改革的干部用起 来。巩固党风廉政⊙建设成果,推动构建 亲清政商关系。建立▓健全改革容错纠 错机制,正确把握干部在改革创新中 出现ㄨ失误错误的性质和影响,切实保 护干部干事创业的积极性。加强对改 革典型案例、改革成效的总结推广和 宣传报道,按规定给予表彰激励,为改 革营造良好舆论环境和社会氛围。 (新华社北京5月18日电)

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